«Двойной удар» по врачам: новый закон не решил главную проблему медицинского сообщества
3 января 2026 года Президент РК Касым-Жомарт Токаев подписал закон о внесении поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, разработанные в рамках исполнения поручения Главы государства по ужесточению наказания за физическое насилие и проявление жестокости в отношении медицинских работников.
Тем не менее, данный законопроект не полностью решает ключевые вопросы укрепления статуса медицинских работников и их защиты от уголовного преследования по обвинениям в ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей по статье 317 УК РК, несмотря на поручение Главы государства от 27 мая 2020 года на заседании Национального совета общественного доверия о необходимости декриминализации уголовной ответственности медицинских работников.
- Степень халатности четко установить в ходе следствия очень сложно. В то же время под уголовной статьей находятся немало медиков, мы это знаем. Угроза наказания отталкивает медицинских специалистов от науки. Вышесказанное, конечно, не снимает с врачей ответственности за жизни и здоровье граждан. Но такая ответственность должна быть административной и гражданско-правовой, как в развитых странах мира. Поручаю разработать и внедрить систему юридической и финансовой защиты и ответственности медицинских работников, включая гарантирование профессиональной деятельности, – сказал Президент.
В 2020 году тогда еще министр здравоохранения Елжан Биртанов, говоря об уголовной ответственности за врачебные ошибки, отмечал, что она уместна, если "врач не оказал медицинскую помощь, если он связан с оборотом наркотических средств". При этом важно четко разделять понятия "врачебная ошибка" и "халатность
В 2024 году были приняты законодательные акты о страховании профессиональной ответственности медицинских работников, согласно которым при наступлении страхового случая действия или бездействие врача подлежат разбирательству как на экспертной комиссии, так и в суде.
При этом пациент и врач имеют возможность досудебного урегулирования спора, а пострадавший – получить страховую выплату.
Несмотря на это, сложилась парадоксальная и противоречивая ситуация: врачи, ежедневно спасая жизни пациентов, оказываются под «двойным ударом» – с одной стороны, от последствий наступления страхового случая, с другой – от возбуждения уголовного дела по статье 317 УК РК, даже при возмещении ущерба пациенту.
Мировая практика показывает, что уголовная ответственность за медицинскую «халатность», как правило, отсутствует, а регулирование подобных случаев осуществляется в рамках гражданско-правовой или страховой системы. Основной акцент делается на профессиональную ответственность, вплоть до лишения медицинского диплома.
Профсоюз «QazMed» с самого начала обсуждения закона вплоть до его принятия занял позицию, что с введением норм страхования профессиональной ответственности необходимо ставить вопрос об отмене статьи 317 УК РК, в том числе для устранения двойного наказания. Этого мнения профсоюз придерживается и сейчас. 2 февраля 2024 года лидеры профсоюзного движения «QazMed» организовали брифинг для СМИ, где четко высказали позицию по данному вопросу.
Также отраслевой профсоюз выступал против принятия судьбоносных для медиков решений без широкого обсуждения в гражданском и медицинском сообществе. Учитывая все доводы, было предложено вернуть законопроект в Правительство на доработку и провести тщательный анализ последствий вносимых изменений.
Профсоюз «QazMed» надеялся что предложения поддержат другие отраслевые профсоюзы медицинских работников, к сожалению и большому удивлению, все они поддержали законопроект в его итоговой редакции с сохранением статьи 317 УК РК, а разработчики аргументировали это тем, что голоса профсоюзов были учтены.
Это является следствием разобщенности и отказа от предложения «QazMed» о создании единого профсоюза медицинских работников страны.
Отраслевой профсоюз «QazMed» поддерживает инициативы Президента и продолжит добиваться декриминализации уголовного преследования медицинских работников и отмене статьи 317 УК РК.
